青海农信系统改革传出新动态！

今年4月以来，青海西宁市、海北州、黄南州先后透露将组建市（州）级统一法人农商行。更早之前，海东州州级统一法人农商行已于3月上旬获批成立。

加上早在2021年就已成立的果洛、玉树两地州级统一法人，青海省内市（州）级统一法人农商行数量将增至6家。仅剩海南州、海西州尚未披露相关消息。

值得一提的是，青海农信系统的改制方向目前尚无明确消息。

市级统一法人改革加快启动

今年2月，青海金融监管局局长赵江刊文称，坚持以改革的办法解决发展的难题，稳妥推进村镇银行改革重组，有序推进地市级统一法人农商行改革，实现中小金融机构减量提质。

事实上，青海市州层面改革已加快启动。海东则是首个组建市级统一法人的地级市。

早在去年10月，海东市辖内的海东农商行、民和农商行、互助农商行、循化农商行、化隆农商行就发布联合公告，决定启动以新设合并方式组建海东农商银行工作。

今年1月，海东农商银行筹建小组发布征集发起人的公告。此后，该行于3月上旬获批筹建，月底即召开成立大会暨第一次股东大会。

4月开始，西宁市、海北州、黄南州也先后透露将组建市（州）级统一法人农商行。

其中，西宁市级统一法人农商行于4月初就聘请会计师事务所开展预评估服务项目进行采购招标。西宁辖内共有西宁农商行、大通农商行、湟中农商行、湟源农商行4家本地法人农商行。

4月9日，黄南州政府党组会议和常务会议审议并原则同意《黄南州州级统一法人农村商业银行组建工作方案（审议稿）》等相关事项。海北州农商银行统一法人改革综合协调工作专班会也在当天召开。

据了解，黄南州辖内共有4家本地法人农商行，包括泽库农商行、尖扎农商行、同仁农商行、河南农商行；海北州下辖海晏农商行、门源农商行、祁连农商行、刚察农商行。

整体改革方向尚无明确消息

早在2021年，青海就全面完成全省县域法人机构股份制改革即全部改制为农商行，成为全国第八家、西部第一家全面完成农信社改制的省份。

但与其他省份相比，青海农信系统的新一轮深化改革相对低调，整体的改革方向迟迟未有明确信息传出。

目前，青海农信系统共计有29家农商银行。其中，果洛、玉树两地均为州级统一法人；其余6个市州下辖农信法人机构数量均在4—5家。

而在海东、西宁、海北州、黄南州四地统一法人成立后，青海省内市（州）级统一法人农商行数量将增至6家。

海南州、海西州则尚未披露相关消息。其中，海南州辖内共有共和农商行等5家本地法人农商行；海西州亦有格尔木农商行等5家本地农商行。

此外，青海农信系统内原本有4家农商系村镇银行。其中，门源大通村镇银行、平安大通村镇银行均已被大通农商行吸收合并；湟中三江村镇银行、乐都三江村镇银行则被西宁农商行吸收合并。

不过整体来看，青海农信系统不良资产化解压力较大，这也是阻碍改革进度的重要原因之一。

根据公开信息，截至2024年末，当地农信系统中，约九成机构不良贷款率高于2%。其中，至少18家机构不良率高于3%，个别机构甚至超过5%。

以大通农商行为例，截至2025年9月末，该行资产规模约118亿元，不良贷款率已升至4.98%，拨备覆盖率不到75%。

协同推进地市、省级改革

2022年以来，新一轮农信社深化改革正式启动，省联社是改革重点。在“一省一策、因地制宜”原则指导下，农商联合银行模式、全省统一法人模式成为主流选择。

其中，浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州7省（自治区）选择两级法人联合银行模式；辽宁、河南、内蒙古、吉林、新疆、海南、甘肃选择省级统一法人模式。

此外，陕西、广东在2025年透露，将改制组建省级农商联合银行；云南、宁夏、黑龙江则在今年明确，将组建省级统一法人农商行。

有农商行监事长刊文表示，之前国家政策层面对全省统一法人改革并不鼓励，但海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整，必然会影响其他省的改革路径选择。

黄河农商行董事长白向阳认为，统一法人模式有利于资源深度整合、强化规模效应，有利于基层农信机构风险化解、提升风险抵御能力，是彻底解决省联社权责不对等和县市农信社“小、散、弱”体制短板的有效手段。

而在改革过程中，新疆、广西、四川、贵州等地亦稳步推进筹建地市统一法人农商行。其中，新疆改革路径为先地市、后全区的统一法人模式；四川、贵州则同步推进地市统一法人改革与省级层面的农商联合银行组建。

广西农商联合银行董事长罗军认为，推进组建地市级农商行将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组工作遵守“先易后难、稳妥推进”“先试点、再推广”的原则。

排版：刘珺宇

校对：姚远